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【背景鏈接】

2015年1月1日，新修訂的環(huán)保法將實施，新法確立的按日連續(xù)處罰等四項規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。2014年10月，環(huán)保部將與新法相關的四項辦法向全社會公開征求意見，其中明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可逐次實施按日連續(xù)處罰。

【標準表述】

“按日計罰” 能依法制止違法排污。簡單計算一下,違法排污按照上限罰款十萬元左右,按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強制執(zhí)行罰款改正違法,走完法律程序一般要從幾十天到幾個月,執(zhí)法成本巨大,而如果違法排污者不自覺守法,在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。

毫無疑問,對新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進行明確細化,大大加重了違法污染的代價,是在進一步織密法律保護的籠子,對于此前環(huán)保執(zhí)法不力的改進以及強化環(huán)保治理等都是有利的。

問題是,就以往包括環(huán)保部門在內的有關方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關企業(yè)等隨意污染普遍等來說,原因并不僅是老環(huán)保法對環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴厲,甚至沒有政策,而是這些政策的執(zhí)行不力,地方政府、環(huán)保部門等沒有真正落實相關規(guī)定的決心,和不折不扣采取具體行動的勇氣。

要想“按日連續(xù)處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執(zhí)行,強力治理企業(yè)等違法排污,就要在增強各級各地環(huán)保部環(huán)保執(zhí)法為民意識,以及強力落實和提升地方政府環(huán)境保護第一責任人意識上下功夫。

【具體措施】

首先，要讓地方領導官員切實認識到環(huán)境保護的重要性，擺正地方發(fā)展、環(huán)保、政績與百姓福祉的關系，真心支持環(huán)保工作，決不能陽奉陰違，明里支持暗里掣肘環(huán)保治理。

其次，研究科學的環(huán)境評價機制和官員政績考核機制。如引進環(huán)保評價群眾參與機制、第三方評價機制，讓官帽不僅與經濟GDP直接緊密掛鉤，更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤，并且要把綠色GDP置于前提位置，實行一票否決等，豎起沒有環(huán)境就沒有一切的理念和制度。

最后，加大對環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問責、處理力度。在一些地方，對污染監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有加大對相關部門的環(huán)境執(zhí)法問責以及執(zhí)法效率的問責力度，對違法排污行為監(jiān)管不力的問題才能得到有效破解。