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背景鏈接

異地偷排污染物這種“以鄰為壑”的環(huán)境違法行為，近年來有多發(fā)趨勢。據(jù)報道，有用貨車將大量危險廢液從湖南岳陽運輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村隨意拋棄的，有從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當?shù)卮迕駭r截的……公安部門查獲的此類案件日益增多。

此前，蘇州警方證實，最近一周有8條船共約4000噸疑似生活垃圾(夾雜建筑垃圾)被偷運至蘇州太湖西山島傾倒。2016年7月5日，針對這一事件，上海市政府新聞辦公室官方認證微博“上海發(fā)布”回應：“上海市綠化和市容管理局已成立專項工作組，全力配合蘇州警方及相關管理部門調查。同時，派專人赴蘇州現(xiàn)場調查取證。”

綜合分析

[深度分析]

垃圾異地傾倒一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農(nóng)村的轉移規(guī)律。表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，比如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對更多，較之于次一級城市或農(nóng)村，都會有更多的垃圾“輸出”壓力。但實質上，這之中是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識的差異，在起著關鍵性作用。

異地排污之所以屢禁不絕，一方面，盡管我國法律規(guī)定了危險廢物轉移聯(lián)單制度，但受管理權限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的農(nóng)村地區(qū)傾倒，運輸時間也專挑夜間，“暗度陳倉”的現(xiàn)象屢禁不絕。

另一方面，是法律層面的錯誤認識。一些實施異地排污行為的企業(yè)認為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運輸者、處置者身上，他們還有機會金蟬脫殼。例如，在不少案件查處過程中，企業(yè)負責人都聲稱，對運輸人或處置人跑到異地直接傾倒危險廢物的行為毫不知情，以此逃避法律責任。

[問題]

當前，異地排污的違法成本過低。目前，合法處置危險廢物的成本非常高，專家稱1噸危險廢液的合法處置費用可能高達7000元以上，而我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的，罰款最高上限為20萬元。對于危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)來講，違法反而有可能是更“經(jīng)濟”的選擇。而一旦監(jiān)管乏力，容易形成“破窗效應”，讓更多人鋌而走險，并演化出黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

參考對策

第一，必須抓緊研發(fā)和推進垃圾無害化和垃圾再生資源轉化工作，從根本上解決垃圾的出路問題。當前，我國正在積極推進城鎮(zhèn)化建設，如果在垃圾無害化和垃圾再生資源轉化方面缺乏進展，城鎮(zhèn)化將伴生出“垃圾圍城”的問題。

第二，需要提高違法成本。除了對傾倒行為的實施者提高處罰標準，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔連帶責任。比如，若企業(yè)明知處置人沒有處置資質，卻仍然將危險廢物交由對方，不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，甚至要承擔污染環(huán)境的刑事責任。

第三，環(huán)保執(zhí)法薄弱地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法水平和能力需要盡快提升，要打破環(huán)境保護上的地方主義傾向，并建立聯(lián)動機制和跨區(qū)域的環(huán)保補償制度。

第四，監(jiān)管部門要當前，聯(lián)合執(zhí)法仍然存在真空地帶，異地排污的車輛和運輸不歸環(huán)保部門監(jiān)管，而有監(jiān)管能力的公安部門又不掌握危險廢物管理的相關信息。因此，除了加強部門之間的信息溝通，更重要的是形成各有側重的監(jiān)管布局。比如，對異地排污的現(xiàn)場執(zhí)法、追查，可由公安部門主導，而環(huán)保部門在預防性管理措施上有所突破。則對生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺賬制度，對危險廢物的產(chǎn)生、運輸及最終流向進行全過程管理。