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【背景資料】

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行?，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn)。

【標準表述】

1.城鎮(zhèn)化有助拉動內需

城市基礎設施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。

2.城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力

推進城鎮(zhèn)化將對服務業(yè)產生巨大需求，服務業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經濟發(fā)展的質量和效益產生重要的推動作用。

3.城鎮(zhèn)化助解三農問題

中央經濟工作會議做出關于推進城鎮(zhèn)化建設、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對解決“三農”問題，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農民市場化產生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

【具體措施】

1.推進城鎮(zhèn)化必須轉移好農民進城

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

2.推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)

從目前我國城市發(fā)展總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產業(yè)轉移有利時機，促進特色產業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃從而支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地

推進城鎮(zhèn)化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，不能損害農民的土地權益。不能急于收回農民的土地承包權。農民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進。推進城鎮(zhèn)化和建設新農村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。