十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念中，與以往相比，新增了兩個內涵，即“綠色”和“共享”。“綠色”使環(huán)境問題成為了亮點話題，而“共享”則把新經濟展示給了世人。
所謂發(fā)展是第一要務，習總書記對發(fā)展做出了深入思考，“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！薄笆濉钡陌l(fā)展理念正契合了這三大規(guī)律，“創(chuàng)新”、“協調”之于經濟規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”、“共享”之于社會規(guī)律。
遵循著新的發(fā)展理念，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。此外，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。也成為了規(guī)劃所特別強調的話題。而這一系列目標的變化，也將更加符合經濟發(fā)展進入新常態(tài)的階段特征。
盤點新提法，“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“實施網絡強國戰(zhàn)略”;新動力，“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃;新亮點，“美麗中國”、“健康中國”首度寫入五年規(guī)劃;新政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
(一)創(chuàng)新
【政策動向】
十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區(qū)，實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。大力推進農業(yè)現代化。構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施“中國制造2025”，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動。
【亮點點播】
亮點1：發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。中國現在面臨經濟轉型的劃時代轉折點，而作為全球第二大經濟體以及最大的發(fā)展中國家，轉型過程中所面對的內部和外部環(huán)境都是極為特殊，沒有現成的轉型經驗可以參照和仿效，完全需要根據中國的具體國情來摸索。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將從理論層面、制度建設、科技發(fā)展、文化層面等進行全面創(chuàng)新。
亮點2：培育發(fā)展新動力。近年來，以移動互聯網、物聯網、云計算等為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，進一步向經濟社會各領域滲透，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產品?！笆濉睍r期，我國物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術產業(yè)發(fā)展將會進一步加速。為此，應加快論證、啟動實施“健康中國”、“百萬輛電動汽車”、“國家空間基礎設施”等重大工程和行動計劃。
亮點3：構建發(fā)展新體制。簡政放權改革已經進入‘深水區(qū)’。一方面需要進一步深化行政審批制度改革，大幅減少前置性審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預，充分釋放市場活力;另一方面，實現行政審批和市場監(jiān)管的分離，建立法治化的市場監(jiān)管，解決審批取消后的市場監(jiān)管有效性問題。對此，應開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手，讓簡政放權更接地氣，讓社會和市場從改革中擁有“獲得感”。
(二)綠色
【政策動向】
十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。
【亮點點播】
亮點1：美麗中國將寫入規(guī)劃。從某種意義上談，美麗中國的愿景是對過去只發(fā)展經濟、不注重環(huán)境保護欠債的糾正。與過去相比，“綠色”內涵將立足于過去，繼承了過去的傳統，直面過去存在的問題——綠色。
亮點2：能源環(huán)境低碳發(fā)展。低碳化和過去所理解的綠色能源有區(qū)別，煤炭脫硫脫硝利用、化石能源清潔使用不等于低碳化，強調非化石能源，對化石燃料特別是煤炭使用有限制。在“十三五”期間，能源消費低速增長的大環(huán)境下，能源領域改革更需適應能源戰(zhàn)略轉型的要求，優(yōu)化發(fā)展、低碳發(fā)展。至此，低碳循環(huán)發(fā)展，一是能滿足人們對好的環(huán)境的需求，實現民生目標;二是促進經濟增長，建設節(jié)能環(huán)保，發(fā)展綠色低碳產業(yè)、推進循環(huán)經濟;三是利于產業(yè)結構調整。更為重要的是，在淘汰“三高行業(yè)”過程中實現經濟結構轉型，降低三高產業(yè)在經濟中比重，提高綠色低碳產業(yè)在經濟結構中的比重，而此時，新能源汽車和城市基礎設施充電樁將得到更多重視。
(三)共享
【政策動向】
十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。實現全體人民共同邁入全面小康社會。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。實施全民參保計劃，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
【亮點點播】
亮點1：全面實施二孩政策。繼之前放開獨生子女二孩政策后，市場一直對全面放開“二孩”高度預期，而此次全會落實該項政策，也給市場吃了一?！岸ㄐ耐琛?。這將明顯促進人口增長，且十幾年后將增加勞動人口數量，適度增加人口紅利。根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%。據世衛(wèi)組織預測，2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。此次放開二孩政策，將有助于延緩老齡化趨勢，再現“人口紅利”。
亮點2：推進健康中國建設?！敖】抵袊睉?zhàn)略規(guī)劃將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經濟社會發(fā)展之中，通過綜合性的政策舉措，實現健康發(fā)展目標。隨著“健康中國”的推進，“十三五”期間，圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學的醫(yī)療健康產業(yè)有望進一步占據市場規(guī)模，醫(yī)療健康產業(yè)也將引領新一輪經濟發(fā)展浪潮。
(四)協調
【政策動向】
十八屆五中全會提出，堅持協調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系。增強發(fā)展協調性，必須在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協調發(fā)展新格局。推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
【亮點點播】
亮點1：推動區(qū)域協調發(fā)展。在推動區(qū)域協調發(fā)展方面，“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶“三大支撐帶”將促進區(qū)域內省份明晰功能定位，加快產業(yè)合理分布和上下游聯動機制，促進區(qū)域發(fā)展。實施東北振興政策擺脫增長率墊底的局面，加快新疆、西藏等經濟底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展，則可以增強經濟的發(fā)展后勁。
(五)開放
【政策動向】
十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
【亮點點播】
亮點1：發(fā)展更高層次開放型經濟。中國經濟進入“新常態(tài)”以后，我國對外開放將面臨“三期”疊加，一是金融危機以后的全球經濟調整修復期;二是新一輪國際貿易規(guī)則構造期;三是比較優(yōu)勢轉換期。所有這些，決定了我們“走出去”的形式和任務要加快從產品輸出、貨物貿易為主向產業(yè)和資本輸出轉變，并且，將中國工業(yè)能力輸往海外是大勢所趨，既可消化過剩產能，又有助于中國企業(yè)“走出去”。
亮點2：推進“一帶一路”建設。新一輪的對外投資是“走出去的2.0時代”，是在國際產能合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，根據國際市場需求和中國經濟內在發(fā)展階段提出的，具有構建跨國產業(yè)體系的戰(zhàn)略意義。應該利用好外部市場和資源，加速中國結構升級。放在全球生產價值鏈不斷深化的背景下，重點是提升中國在全球價值鏈中。
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