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(一)我國綜合減災(zāi)面臨的形勢

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂?、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國都有發(fā)生。70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人(次)受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟損失近2000億元。

近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對我國災(zāi)害風(fēng)險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加??；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。

(二)當(dāng)前綜合減災(zāi)工作存在的問題

國家綜合減災(zāi)“十一五’，規(guī)劃指出當(dāng)前減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：

(1)一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機制還不夠完善。

(2)缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(3)災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。

(4)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

(5)基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。

(6)減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱。

(7)減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險科技工作還比較薄弱，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強，巨災(zāi)發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。

(8)各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。

(三)綜合減災(zāi)的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，著力加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．基本原則

政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；減輕災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3．規(guī)劃目標(biāo)

(1)自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值(GDP)的比例控制在1．5％以內(nèi)。

(2)各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。

(3)基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系。

(4)災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。

(5)災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。

(6)創(chuàng)建1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高。