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【背景資料】

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。3月9日，國土資源部部長在人民大會堂“部長通道”接受記者采訪時，對今年政府工作報告中提出的新詞“人地錢”掛鉤政策作出回應(yīng)。國土資源部已會同國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地掛鉤”方案，正在按程序報批?！叭说貟煦^”遵循“以人為中心”的原則，以人定地、人隨地走。

【標(biāo)準表述】

“人地錢”掛鉤 釋放出三重政策善意：

第一，凸顯出以人為本的執(zhí)政理念。健全、完善、優(yōu)化“人地錢”掛鉤政策，都要圍繞農(nóng)民工市民化成果這個中心，圍繞提高群眾獲得感這個宗旨，進而防止和避免城鎮(zhèn)化建設(shè)走偏。

第二，體現(xiàn)出推進社會公平的制度方向?！叭说劐X”掛鉤政策的實施，旨在加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)進程的同時，為他們能夠享受到與其他城鎮(zhèn)“原住民”均等的公共服務(wù)提供保障和支撐，而這不僅可以有效保障公民基本權(quán)益的平等，而且有利于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的社會穩(wěn)定與和諧，減少和避免不必要的社會矛盾出現(xiàn)。

第三，表明了對房地產(chǎn)市場的政策糾偏。個別地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了片面追求征地蓋樓、貪大求洋，而不顧城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化率等不良傾向，甚而出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象?！叭说劐X”掛鉤政策就是要發(fā)揮考核指揮棒作用，讓土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)和國家政策支持都以滿足農(nóng)民工進城基本居住需求為前提，進而有力遏制房地產(chǎn)盲目開發(fā)發(fā)展的亂象。

【具體措施】

“人地掛鉤”要堅持以人為中心、以人定地、人隨地走的原則，準確統(tǒng)計和測算每個城鎮(zhèn)新落戶人口數(shù)量，根據(jù)城市規(guī)模和人均占用土地的狀況制定差別化標(biāo)準，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，最后再通過土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃來落實。

從農(nóng)村來到城市的人，與城市新建土地，以及相關(guān)投資保障之間“人地錢”的關(guān)系，要相互掛鉤，協(xié)調(diào)推進，共同發(fā)展。處理好“人地錢”的關(guān)系，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展“畸形”。